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地震应答政策专家 汶川地震重塑国家应急管理理念 张强
发布日期:2021-05-28 20:41   来源:未知   阅读:

  原标题:原汶川地震应对政策专家:汶川地震重塑国家应急管理理念

  明天将来,是汶川地震10周年纪念日。10年前的一场大地震,震痛了全体中国。这场地震也给我国灾害应急救援体制机制发生重要影响。经历过汶川地震,十年来,我国灾害应急救援体制机制建设取得了哪些进展,哪些工作尚需进一步完善?

  新京报为此专访了原汶川地震应对政策专家举措组秘书长、现国际应急管理学会中国国家委员会副主席、北京师范大学风险治理翻新研究中心主任张强。

▲张强  图来自新京报

  文 |肖隆平

  此前,我们对应急管理体系设计是欲望有古代化的设备,如何从城市笼罩农村,能够疾速响应,快捷收集有效信息,而后倏地地开展应急救援工作。但汶川地震告知我们,事件不是这样!

  给应急治理提出新概念

  灾害产生时能够先自救,互救才能得到晋升,而且必定是说从上而下和从下而上两种反应机制独特发挥作用。

  新京报:当初回过分去看,你怎么评估汶川地震的应急救援工作?

  张强:这场地震,是中国应急管理体系发展的一个重要节点,也是中国社会治理创新的一个重要节点。此前,我们对应急管理体制设计是渴望有古代化的装备,如何从城市覆盖城市,可以倏地响应,快捷收集有效信息,而后快速地发展应急救援工作。

  但汶川地震告诉咱们,事件不是这样!灾害发生时,交通、通讯所有基础设施都断链了时,相应的指挥、接济工作就很难发展。比喻大型设备进不去,灾害事变点的病伤员运不出来等。

  因此,汶川地震给应急救援工作提出了一个新概念,从基层做起,让灾害发生时能够先自救,互救能力得到提升,而且一定是说从上而下和从下而上两种反应机制共同发挥作用。因而不仅仅要建集中式的应急救援能力,还要建立分散在不同区域,疏散在社区(城市)的应急救援能力。

  大众从这场灾害中,也开端熟悉“应急预案”、“黄金72小时”等概念,尤其是更多的人意识到应急救援工作的开展,它不仅仅是政府的职责,也涉及企业、社会组织、科研院所等更多的组织、机构,不同界别的人都需要参与进来,需要建构从中央到社区(农村)的“五个半层级”的,特别是在最后的“半级”,即社区(乡村)层面的第一时光响应的能力。

  同时,形成一种新的共识,即介入灾害应急救援工作的各方面组织和力量应该建立一个协作机制,不仅是指政企合作,还有政府部门间,企业间,社会组织间,应急救援力量形成一个生态。这就是国度管理能力体系中的应急管理体系建设。

  第一响应能力大大提升

  以科技为先导、多元响应的综合应急能力得到大大提升。

  新京报:那你觉得这十年来应急救援体系机制建设取得了哪些重大进展?

  张强:能够断定,这十年的进步非常巨大。首先,从政府层面来说,咱们开始越来越客观和理性地对待灾害。从前强调核心政府从上而下的集中决定。但因为灾害发生时信息错误称,地方党政的主体作用发挥空间切实更大,而且也会有利于夯实地方党政的任务和义务联合的基础。为此,现有的机制已经清楚为“中心统筹引导、地方作为主体、灾区民众广泛参加”。

  第二,应急救援工作中的不确定性空间越来越小。灾害的发生往往存在复合性,如地震之后还会伴随次生灾害的发生,相应部门之间的应答是什么关系,调配在不同政府部门的资源,不仅是在救灾阶段,更波及在防灾、减灾阶段,如何更好地开展部门间配合,这十年来有很大改观。

  第三,体制机制的完善不仅仅发生在政府部门间、政企间、企业间等组织间的协同关联,还体现在组织层面的精致化、专业化。好比灾害发生时应急救援信息的表单化,即外部救援力量还不到,表单就开始跟进。比如,对社会力量就会发出这样一份表单,“特长是什么?派来的职员能做什么?你有什么设备?预计到达时间?”等问题都在该表单中。

  第四,应急能力的变革。应急救援体制机制形成的文化,最终会显现成一种应急救援能力,它包括对灾前、灾中、灾后全过程的风险管理能力。从前灾害发生时,很多信息过错称,物资输送会浮现断链,当初这种状况有了很大改观,以科技为先导、多元响应的综合应急能力得到大大提升。

  第一响应的能力得到大大提升,即在灾害发生的社区(乡村)有避难场所,有应急预案,有第一响应人步队。

  能及时对接社会救援力量

  社会力量就是一个有机融合的基础性力量。在各类灾害发生时已经可以有效对接。

  新京报:你如何看待我国当前的应急救援体系,该体系中的硬件建设现状怎么,如何进一步完善?

  张强:应急领域的硬件除了应急物流、安全建造等大家熟习的装备与技术,还涉及很多领域,如监测预警,戒备防护等相关技术装备。比方桥梁的结构到底损毁到什么程度,要监测到能断定出能承载多重的车辆通过,并传递到指挥部门。这方面确切有了很大的改观。

  但应急产业还在发展中,尚未造成一个明白齐备的行业统一口径。工信部和应急管理部等部门还在进一步推动应急工业工作。就目前的应急产业来说,产值可能多少千亿元甚至更大。

  另外,近些年来社会应急救援队伍成长无比快。这方面有一些初步的统计,但也不全面,由于不仅波及简略的数字,还要树立相应的评测尺度。不过,基本能做到灾害及时对接上相应的社会救援力气。

  新京报:近年来,我国尝试跟探索了一些如何施展市场机制和社会气力的教训。你认为已经获得哪些进步,哪些范围尚须进一步完美?

  张强:抵御灾害,构建风险治理体系,一定是全社会参与。社会力量就是一个有机融合的基础性力量。但如何利用好社会力量,首先需要摆正地位。这不仅指政府,社会组织,所有力量都要摆正位置,明判断位能力有效协同。

  其次是建立规范。这是一个精巧化治理的过程。在建立规范的过程,就是一个社会参与的过程,要让社会能加入进来,奇特去创造,在这个过程中完善标准,建破标准。这其中还需要有一个公平的竞争跟淘汰机制。

  再次,如何做好宣贯和培训教诲。学校教育不能忽视,但如何真正地让社区教导发挥作用,是否规范起来,这也须要建立标准和标准。

  制订规范标准工作已经取得了一定进展,应急管理部有专门部门在推进,目前形成了一些行动规范。此外,中国灾害防范协会救援专委会也在致力于社会救援队的本土化标准工作。

  重构不同类型应急救援

  新机构的成立能够倒逼全社会防护理念的形成,或者应急管理理念能够越来越有利于形成一张综合性的灾害防护网。

  新京报:近年来,我国应急救援法律法规渐成体系。其发挥了哪些踊跃作用,还需做好哪些工作?

  张强:从这多少年的工作实际中发现:第一,要重视应急管理相干立法,并及时勘误,要根据实际情况做相应调剂。

  第二,要冲破过去的闭门立法、局部立法,要做好科学立法工作。如何建立行之有效的综合性法律体系,而不仅是防洪有《防洪法》、地震有《防震减灾法》。应急管理部需要做好定位,并用好法治力量开展应急救援工作。

  第三,要加强执法,要斟酌到执法的成果,激励机制,真正做到有法可依,有法必依。

  新京报:应急管理部对于未来的灾害应急救援工作会带来哪些踊跃影响?

  张强:成立应急管理部的一个主要内涵是整合了自然灾难、事变灾害这些不同类型的应急救济工作。只管他们看似类型不同,实际上应答的特色有一致性。成破应急管理部后可能倒逼全社会防护理念的造成,或者应急管理理念可以越来越有利于构成一张综合性的灾祸防护网。因为能够尽可能地加大理念融合,技能路线融会,人员融合。

  此外,成立应急管理部之后,也有利于打通应急救援的全进程,从救灾向防灾减灾,向风险管理端迈进。

  需有激励性制度体系

  应急救援工作做得好不好,有没有能力应对,要建立一套好的评估体系。

  新京报:那应急管理部接下来要做好应急救援工作,你以为需要留心哪些事项?

  张强:第一是“从上而下”与“从下而上”之间,感知和实际之间如何融合。因为政府的政策体系,相应的法律体系都在调解中,工作规则也要调整,因此要在动中不忘初心、保持定力。

  第二,顶层设计的策略不能设计成一个简单的指令,而是要设计成有鼓励性的轨制体系。尽量就地取材,发挥(地方政府)主体作用,尤其是对处所来说,他们对灾害的应急救援工作做得好不好,有不能力应对,要建立一套好的评估体制。

  第三,原来那些行政部门背地还有大量的事业单位和科研机构,他们该如何更好地融入到新的机构部分中,作为将来做好灾害应急救援工作的智力、技巧支撑等,这也很关键。

  第四,近年来的社会力量取得蓬勃发展,机构调整对他们来说有一定的影响,因此如何更好发挥这部分力量,还要有一套融合性的平台、标准。同时要考虑有没有可能参与到国际人道声援队伍中去。这也是成立国际合作发展署推动“一带一路”、“南南配合”的一个重要范畴。

  最后,应急管理部还需考虑组织内的能力提高问题,组织间的协调,相邻地方政府间的应急救援配合才干提升问题。要建立一个危险管理系统体系,即可能把这些危险因素和管理翻新结合起来,方才华让灾害高风险地区真正实现面向保险的可持续发展。

  新京报时事访谈员 肖隆平

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义务编辑:霍宇昂